Функции, права и суть деятельности застройщика

Кто такой девелопер и за что он отвечает перед покупателем?

Большинство компаний, которые у покупателей прочно ассоциируются со строящимися объектами, застройщиками вовсе не являются. Чтобы убедиться в этом, достаточно зайти на любой сайт такой компании и ознакомиться с проектными декларациями представленных там объектов. В них будут фигурировать совсем другие юридические лица – возможно, одно и то же для всех новостроек, но скорее разные.

Создают их для того, чтобы не держать «все яйца в одной корзине», когда проблемы, возникшие лишь на одном объекте, могут «потащить ко дну» и все остальные новостройки. Основную же компанию (скорее группу компаний) правильнее именовать девелопером. Впрочем, в российском законодательстве этот термин не встречается, а используется лишь в быту или в профессиональных сообществах, так что каждый под этим словом, в принципе, может понимать что-то свое.

Кто несет ответственность, если будущая квартира продается по переуступке прав?

Иногда квартиру в новостройке выгоднее приобрести не непосредственно у застройщика, а у другого покупателя – допустим, инвестора, решившего заработать на разнице в ценах, растущих по мере изменения стадии готовности дома. Оформляются такие сделки по договору переуступки права требования, даже из названия которого ясно, что первоначальный договор с застройщиком остается в силе и все возложенные на него обязанности сохраняются.

Кто отвечает за новостройку?

По принятой в России, да и большинстве других стран системе права, ответственность за исполнение любого договора несут те стороны, что его заключают. При покупке какого-либо товара в магазине, когда с формальной точки зрения никакого договора не подписывается, а фактически сделка подтверждается кассовым чеком, таких сторон три: покупатель, продавец и производитель.

При этом согласно закону о «Защите прав потребителя» покупатель сам вправе выбрать, кому предъявлять претензию за некачественный товар – продавцу или производителю. Если же приобретается недвижимость, тем более будущая, которую еще предстоит построить, ситуация иная. В процессе ее создания участвует слишком много сторон: заказчики, архитекторы, проектировщики, строители, производители стройматериалов, риэлторы и прочие, причем юридически взаимоотношения между ними могут выстраиваться по очень сложным схемам.

Кто такой застройщик?

Кто такой застройщик, однозначно определено в статье 2 закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» – того самого 214-ФЗ, что является одним из самых главных для рынка недвижимости. В ней говорится, что это «юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, имеющие в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающие денежные средства участников долевого строительства… для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании полученного разрешения на строительство».

Положение о заказчике

«Положение о заказчике при строительстве объектов для государственных нужд» утверждено постановлением Госстроя РФ в 2001 году. Помимо регламентирования функций, прав и ответственности заказчика, Постановление фигурам заказчика и застройщика даёт два отдельных определения:

  • Заказчик – лицо (юридическое или физическое), являющееся инвестором или уполномоченное инвестором реализовать проект по строительству.
  • Застройщик – юридическое лицо, которое на правах собственности или аренды владеет участком земли. Застройщик принимает решение о факте реализации программы строительства, устанавливает методы финансирования, координирует работы реализации программы.

Принципиальными отличиями здесь становятся три параметра:

  1. Владение участком земли на правах собственности или аренды для застройщика. (Заказчик как непременный владетель земельного участка не назван).
  2. Статус юридического лица для застройщика и вариабельность в этом вопросе для заказчика.
  3. Право принятия решения по реализации программы у застройщика. (Заказчик лишь уполномочен другим лицом, инвестирующим в проект, заниматься его реализацией: находить подрядчиков и проектировщиков, рассчитываться с ними, принимать итоговые результаты строительства и т. д.).

Из этого следует, что, если юридическое лицо, владеющее участком земли (собственность или аренда), примет решение о реализации программы строительства и одновременно с этим самостоятельно займётся реализацией проекта, то роли застройщика и заказчика соединяться в одном и том же субъекте, что даст формальное право называть такое лицо заказчиком-застройщиком.

С учётом того, что в Градостроительном кодексе (ред. 2020 г) застройщик определяется и как физическое, и как юридическое лицо, вопрос в этой части характеристики субъекта следует передавать на рассмотрение судебных органов в случае возникновения по этому поводу хозяйственного спора.

Федеральные законы

Различные Федеральные законы касаются разных аспектов деятельности застройщика.

  • ФЗ 214 «Об участии в долевом строительстве…» определяет обязательства застройщика в части предоставления необходимой информации и содержание этой информации, срок передачи объекта, использование застройщиком денежных средств и другие параметры. Последняя редакция связана с введением для застройщика уголовной ответственности.
  • ФЗ 418 «О внесении изменения в бюджетный кодекс…» обуславливает изменения в определения застройщика ещё и в Градостроительном кодексе. Так, застройщиком может быть организация правообладатель земельного участка, и органы государственного и местного самоуправления, передавшие свои полномочия правообладателю. При этом независимо от выбора застройщика, государственным заказчиком по госконтракту (и муниципальным заказчиком по муниципальному контракту) становится орган власти, который передал организации свои полномочия заказчика.

Требования законов нашли отражения в различных кодексах и положения, действующих на территории России. ФЗ 372 «О внесении изменения в Градостроительный кодекс РФ…» также уточняет понятие застройщика и связанного с ним технического заказчика.

Функции застройщика строительного процесса

С учётом изменений, вносимых в Градостроительный кодекс, лицом, которое осуществляет строительство, может быть застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, которое заключило договор строительного подряда. Застройщик по договору подряда может осуществлять строительство, если он состоит в саморегулируемой организации в советующей области строительства, реконструкции, капремонта, как и привлекаемые на отдельные этапы строительных работ юридические лица или индивидуальные предприниматели. Такие лица могут привлекаться как застройщиком, так и техническим заказчиком.

Поскольку функционально заказчики и застройщики и на практике и нормативных документах часто отождествляются, можно рассмотреть объём задач данной фигуры в строительстве в целом.

К основным функциям застройщика-заказчика относятся:

  • В части документации – выдача необходимых исходных данных для разработки проектной и сметной документаций, осуществление заказа на разработку полного пакета строительной документации, заключение договоров подряда с найденными исполнителями.
  • В части материального обеспечения – поставка материалов и оборудования, приёмка, содержание их на складах, учёт и своевременная передача для осуществления строительного процесса.
  • В части подготовки стройплощадки – надзор за правилами проведения СМР, приёмка работ, подготовка к передаче объекта в эксплуатацию.
  • В части финансирования – обеспечение экономного и рационального расходования средств, своевременное осуществление платежей, принятие мер к оптимизации строительства и сокращения его сроков.

Сложный сценарий современного строительного процесса с размыванием границ классических структур и сценариев приводит к частичному совмещению некоторых функций инвесторов, заказчиков, застройщиков, генподрядчиков и субподрядчиков.

Рейтинг
( Пока оценок нет )
Ипотека и кредиты